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　　为依法依规、科学合理规划布局民爆企业，推进民爆企业市场化整合、规模化经营、规范化管理，促进民爆行业高质量发展，按照山东省非煤矿山整治工作统一部署要求，根据《中华人民共和国行政许可法》《民用爆炸物品安全管理条例》《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》（工信部安全〔2018〕237号，国务院公报2019年第5号）等有关法律法规规章规划等精神，以及加强安全生产和民爆行业管理需要。现就烟台市民爆企业整合工作提出如下方案：

　　烟台交运集团有限责任公司（简称烟台交运）作为全市民爆企业整合工作的运作主体、国有出资主体。被整合范围为烟台市境内具有民用爆炸物品销售资质的企业及其关联的爆破企业、运输企业和业务。采取市场化运作、协商谈判方式将目前独立经营的销售企业整合为1家独立法人的国有控股混合所有制公司，股东由国有股东及同意以资产入股的民爆企业组成，烟台交运作为整合主体持股比例不低于51%，其他股东持股比例之和不高于49%。不愿参股的企业，其应分配股权优先转让给被整合范围内有意愿参股的民爆企业。二次分配剩余股权，由国有股东收购。

　　（三）规范新公司运营管理。新公司注册成立后，实施直线式统一管理模式，对生产经营的采购、配送、监管、爆破等环节全面实行标准化、制度化管理。根据《公司法》等法律法规和中国特色现代企业制度的要求完善法人治理结构，按照公司章程聘任各级管理人员，负责对公司的生产经营管理。统筹考虑民爆领域销售、运输、使用各相关环节，工信、公安、交通等部门支持新公司建立适度集中的统一运输配送体系，提高集约化水平；支持新公司根据安全生产管理和发展需要，优化布局营业性爆破单位的许可设立；支持新公司扩大经营规模、完善销售布局，实现销售运输爆破服务一体化发展经营。

　　（三）职工利益保障。对与原民爆公司建立劳动关系的职工，本着员工自愿的原则全部接收，由新公司根据经营发展需要合理安排岗位，安排岗位时充分考虑员工的工作地点、薪酬及合同期限。职工个人不愿进入新公司的，依法依规由相关企业妥善解决。原民爆企业返聘的关键岗位人员继续留用，其余岗位根据需要，在聘任期或者1年内不解聘，聘任期满或1年后根据需要另行协商。整合初期被整合的民爆企业作为分公司保留，原负责人暂时任用，实行目标责任制考核；后期由新公司根据发展需要及目标责任制考核情况提出撤并方案，撤销后的分公司资产由新公司依法依规进行处理，负责人由新公司根据实际情况提出调整或继续留任意见。负责人由新公司按照管理制度授权一定范围内的人、财、物管理权。表现优秀的可以在烟台交运范围内进行晋升提拔。

　　市工业和信息化局牵头负责整合工作的协调推进，组织协调资产评估、风险评估、专家论证等工作开展；指导监督烟台交运与被整合企业协商谈判、协议签署；负责协调办理整合工作涉及的《民用爆炸物品销售许可证》换发等工作。市国资委负责组织资产评估审核以及指导监督新公司设立、公司章程制定，治理体系、治理结构建立完善等工作；协调解决国有出资、整合资金保障工作。市公安局、交通运输局负责协调办理整合工作涉及的许可证件、资质等相关证照增发、换发工作。市行政审批局负责整合工作中新公司注册、被整合企业变更、退出等工作。市总工会、市人力资源和社会保障局等各相关部门负责指导监督整合工作中的职工权益保障工作。各相关区市政府及其有关部门配合全市整合工作，全面做好被整合企业整合期间的正常经营、职工稳定、风险防控等各项工作。

　　为依法依规、科学合理规划布局民爆企业，促进民爆行业高质量发展，按照山东省非煤矿山整治工作统一部署要求，根据《中华人民共和国行政许可法》《民用爆炸物品安全管理条例》《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》等有关法律法规规章等精神，起草了《烟台市民爆企业整合方案》（以下简称方案）。根据重大行政决策有关规定，起草过程中向各有关部门、利害关系人及全社会广泛征集意见，并在意见收集基础上进行了修改完善。

　　经委托山东原子工程咨询有限公司对《烟台市民用爆炸品企业整合方案》开展了风险评估。评估采用网络公示、实地调查法、访谈法、问卷调查法等专业的调查方法对利益相关者进行了抽样调查，共识别出了听证、公示等公众参与程序是否合法，所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，决策的其他外部影响是否会引发社会矛盾和冲突，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，决策出台时机的成熟度，决策方案及配套措施的完善程度，相关利益群体对决策事项的认同与接纳程度，是否引发安全生产及交通、火灾事故率上升，运营风险，舆论宣传引导、网络打防管控能力及对负面舆论、恶意炒作应对能力，政府各职能部门信息沟通渠道是否畅通等共11个主要风险因素，初始风险指数为0.3902，初步判断为中风险等级。在实施风险防范和化解措施后，本次决策的社会稳定风险指数进一步降低到0.212，判断决策呈低风险等级。从社会稳定风险评估角度考虑，《烟台市民用爆炸品企业整合方案》可行。

　　会议指出， 民爆企业整合是落实省非煤矿山整治工作部署的一项重要任务。 ①由市工业和信息化局牵头， 会同市国资委、 公安局、 交通运输局、 行政审批服务局等有关部门， 严格按照省非煤矿山专项整治工作组对我市民爆企业整合的要求， 坚持政府引导、 企业自愿、 市场化原则， 积极稳妥有序推进民爆企业市场化整合、 规模化经营、 规范化管理， 促进我市民爆行业安全发展、高质量发展。 ②由有关区市负责， 积极配合全市民爆企业整合工作， 全面做好被整合企业整合期间的正常经营、 职工稳定、 风险防控等各项工作。