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　　高质量发展迈上新台阶，地区生产总值超过5万亿元；产业科技创新实现新突破，全社会研发投入强度超7%；改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新提升，民生福祉取得新成效，现代化人民城市建设取得新进展，安全保障迈上新水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

　　挺进“十五五”、踏上新征程，我们要坚定扛起习、党中央赋予深圳的新时代历史使命，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，着眼全国全省战略全局找准深圳战略定位，昂扬阔步走在前、奋发有为作示范、实干笃行挑大梁。坚持登高望远、择高而立，对标最好最优最强，高站位大格局谋划深圳、发展深圳；注重前瞻布局、增强战略敏捷，提升前沿技术战略预判能力，在科技产业变革大潮中抢占先机、赢得主动；保持战略定力、坚守长期主义，持之以恒抓改革、拓开放、强创新，以笃定心志、拼搏韧劲穿越周期，提升科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”，增加全球市场“含深度”、城市发展“集约度”，在“关键一程”跑出加速度，不断增创新优势、实现新突破，力争在全球城市版图中进位赶超，奋力谱写中国式现代化建设深圳新篇章。

　　我们要在经济大市勇挑大梁上挺膺担当。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，立足本地面向全国全球持续扩大有潜能的消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，做大做强各类服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，以经济大市之“稳”服务大局之“稳”，以经济大市之“进”引领区域之“进”。我们要在以科技创新引领新质生产力发展上打好头阵。把整个城市作为新质生产力和创新的策源地、孵化器，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头，推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展，在科技创新攀高向强、产业体系提质向新中塑造高质量发展硬核实力。

　　我们要在进一步全面深化改革开放上探索示范。大力弘扬改革开放精神、特区精神，做深做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，全面落实综合改革试点任务，谋划实施更多创造型、引领型改革，率先构建高水平社会主义市场经济体制。深化实施“五外联动”，构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。我们要在建设现代化人民城市上奋勇争先。全面落实“一个尊重、五个统筹”和“五个转变、五个更加”重要要求，持续优化完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，提升城市综合承载力、核心竞争力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我们要在促进人口高质量发展和推进共同富裕上走在前列。坚持尽力而为、量力而行，突出可感可知，用心用情办好各类民生实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福标杆，守护万家安宁、促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2026年是“十五五”开局之年、亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议在深圳举办之年，做好今年工作意义重大，政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议安排，按照市委七届十二次全会暨市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，实施提质增效“十大计划”，因地制宜发展新质生产力，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，协同、融合、一体化加快推进全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心、产业金融中心、消费中心、物流中心建设，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

　　进一步激发有潜能的消费。加快建设具有全球重要影响力的消费中心，深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，扩容升级商品消费，提振汽车、数码产品、家电家居等大宗消费，拓展汽车后市场消费，培育人工智能终端、国货“潮品”、美妆、宠物等消费新增长点，加强大规模设备更新与推动国产替代联动。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动养老、托育、家政、健康、文化娱乐、教育培训等服务消费扩容提质。深入开展消费新业态新模式新场景试点，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济，拓展兴趣消费，激发高频次、重复型消费需求。做大做强线上消费，推动平台经济创新和健康发展，网络零售额增长8%以上。加快建设福田中心、后海—深圳湾等世界级一流商圈，精心打造福田—罗湖乐活大道、前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区。持续推进批发零售和住宿餐饮业扩容提质行动。加强国际化消费环境建设，高水平打造沙头角深港国际消费合作区，发展口岸经济、免税经济，新增离境退税店500家以上。举办“购在中国·深圳之约”系列活动，让全球消费者在深圳畅购无忧、乐购新潮。

　　推动投资稳规模提质量增效益。制定实施促进投资于人若干措施，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。高质量推进“两重”项目建设，推动信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网和重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完成新型基础设施投资1650亿元。加快建设香蜜湖—安托山、笋岗—清水河、龙华中心区—平湖北、光明中心区、坪山中心区、盐田港产城融合发展区、大鹏环龙岐湾等重点区域，打造高质量发展新增长极。激发民间投资活力，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，鼓励支持优质民间投资项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金。提升政府投资全过程管理和社会投资全方位服务水平，拓展多元化投融资渠道，加强项目群统筹管理，及时解决项目建设堵点卡点问题，加快竣工项目结决算和转固确权，谋划实施更多打基础、利长远、增后劲的优质项目，形成项目建设梯次推进、滚动接续的良好局面。

　　积极服务全国统一大市场建设。牢牢把握“五统一、一开放”基本要求，推动各类要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查和刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展，加快实现全流程全链条监管。综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快建设具有全球重要影响力的物流中心，完善现代商贸流通体系，深入实施降低全社会物流成本专项行动，创新发展多式联运，培育地铁物流、公交物流、低空物流等新业态，促进供应链金融规范健康发展，加快建设大湾区综合性智慧物流园，拓展市外物流仓储设施布局。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，支持优质外贸产品拓展国内市场。深化对内经济联系，加强与海南自贸港、西部陆海新通道联动发展，深化与京津冀、长三角、成渝等重点地区合作，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。

　　巩固提升制造业领先优势。加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，规上工业增加值力争增长6%以上。建成投用比亚迪全球研发中心、方正微电子集成电路工业园、燕罗新能智造产业园一期等项目，加快推进赛米科技园、惠科新能源、江丰电子、深汕尖端聚酰亚胺高分子材料等项目。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，大力发展智能制造、绿色制造、柔性制造、共享制造、服务型制造。推动服装、眼镜、家具、皮革、钟表、黄金珠宝、印刷等传统产业加快升级升链升活力，打造强大的“永不落幕”产业。加强质量支撑、标准引领、品牌建设和展销推介，让质优技高、物美品新的深圳制造享誉四海。加快推进20个先进制造业园区和72个集中连片区域开发建设，推广“联合拿地”、混合用地等模式，推动产业园区提容增效和土地资源集约利用，新供应产业用地245公顷，建成投用红花岭智能制造基地一期、新桥东先进制造产业园一期等“工业上楼”项目，发展新型都市工业、现代楼宇经济。我们要锻造先进制造钢筋铁骨，打造新型工业化示范标杆，让实体经济根基更稳、韧性更强、质效更优。

　　发展壮大新兴产业和未来产业。制定实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业政策体系3.0版，战略性新兴产业增加值增长7%以上。提升新一代电子信息、新能源汽车、半导体与集成电路等优势产业发展能级，加快集成电路重大生产制造项目建设和产能爬坡，提升重大设备、关键材料、封装测试、核心软件和芯片设计发展水平；推动新能源汽车整车及零部件制造产业全链条发展、国际化发展，加强高能量密度动力电池、高阶智驾、车规级芯片等技术研发和产业应用；拓展“锂电+”海陆空智能交通载具产品谱系。抢占低空经济与空天、生物医药、高性能材料等产业发展新赛道，科学推进低空整机和核心零部件制造、服务配套、运营场景等深度协同发展，深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新；加速创新药械研制和产业集聚发展，规划建设光明、坪山平方公里级生物医药制造园区和龙际医疗器械城；加力推动高端电子化学品、高性能合成材料突破发展。积极推动第六代移动通信、量子科技、生物制造、未来能源、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点，加快建设未来产业先导区。

　　抢占人工智能产业科技制高点。加快建设全球人工智能先锋城市，人工智能产业集群增加值增长10%以上。高标准打造光明实验室、福田实验室、领先边端智能开放研究院等创新平台，高水平建设深圳河套学院；加强全栈自主可控人工智能软硬件生态建设，集中力量攻坚算法理论、模型架构、智算芯片、基础软件、智能机器人等核心技术；建好用好鹏城云脑Ⅲ等国家人工智能重大训力基础设施、国家超算深圳中心二期，打造世界一流超智融合新范式。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引领科研范式变革，推动人工智能全域全时全行业高水平应用，加强通用和垂类大模型、端侧大模型、物理AI模型、高性能智能体研发应用，培育集聚一批行业应用服务商和智能原生企业。高水平建设国家人工智能应用中试基地，深入实施人工智能终端产业发展行动计划，加快具身智能技术创新、产业培育和规模化应用落地。深化数据资源开发利用和开放共享，推进“一数一源一标准”治理，构建高质量人工智能数据集和语料库。加强人工智能治理和国际合作。

　　推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快软件和信息技术服务业提级发展，加强国产操作系统生态建设，一体推进原生适配、开源发展、场景开放、市场渗透、企业引育和园区建设，推动“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”在万物智联、智能家电、工业、建筑业、社会治理等领域规模化应用，软件和信息技术服务业营收增长10%以上。加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心，做好金融“五篇大文章”，搭建政银企信贷融资常态化对接平台，完善银证保担联动的金融服务产业机制，大力招引持牌金融机构、国际投行、境外主权财富基金、家族信托基金等投资落户。推动管理咨询、会计审计、数字广告、人力资源、法律服务等专业服务业国际化高端化发展，深耕发展科技服务业，积极推广工程总承包、全过程咨询等现代工程管理模式，科技服务业营收超1700亿元。建设国际会展之都，培育壮大市场化国际化、行业风向标产业展会矩阵。

　　全方位构建高质量教育体系。落实立德树人根本任务，深入推进大中小学思想政治教育一体化建设。以世界一流标准、无界之城理念，高水平建设西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城。加快建设清华大学深圳国际研究生院（二期）、香港中文大学（深圳）医学院、电子科技大学（深圳）高等研究院等项目，建成投用南方科技大学半导体学院。推动X9高校院所联盟加强科教协作，支持深圳大学等在深高校“双一流”建设，培育一批符合国家战略需求和城市产业发展需要的优势学科、前沿学科、交叉学科。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，高质量建设深圳职业技术大学深汕校区、市职教园等项目。实施基础教育扩优提质工程，建立健全学龄人口监测和教育资源动态配置机制，优化各级各类学校师生配比，提升基础教育集团化办学融合发展质效，新增优质高中学位1万个以上。深化“五育并举”，完善家校社协同育人机制，一体推进德育铸魂、智育启慧、体育强身、美育润心、劳育砺志，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，培养学生创新思维和科学探索精神。我们要朝着更高水平优质均衡目标，书写人民满意的教育答卷，让每一个孩子阳光快乐成长、自信拥抱未来。

　　全面增强科技创新策源能力。坚持“四个面向”，完善新型制深圳路径，以主阵地作为加快推进大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，全社会研发投入增长10%以上。强化战略科技力量，深化科技创新央地协同，高水平建设鹏城实验室，加快建设自由电子激光、特殊环境材料等大科学装置，规划建设低空复杂环境模拟装置，完善重大科技基础设施全生命周期运营管理和开放共享机制。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，实施基础研究项目180个以上，探索建立非共识项目遴选机制，支持在生命健康等领域牵头发起国际大科学计划。强化任务导向、有组织的关键核心技术攻关，深入实施项目经理人制、揭榜挂帅制、业主制、包干制等新机制，开展集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域重点产业研发项目150个以上，推动形成一批具有先发优势的前沿性、颠覆性、非对称技术。我们要有勇攀高峰的志气、愈难愈进的锐气，打好“破墙突围”攻坚战，在实现高水平科技自立自强中展现深圳担当。

　　营造近悦远来人才发展环境。加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，推进人才布局与创新布局、产业布局相适应。优化“三个更加”人才政策体系，敞开怀抱引才，高质量组织“百万英才汇南粤”深圳行动计划，完善海外引进人才支持保障政策举措，优化实施“孔雀团队”项目，吸引集聚集成电路、人工智能、生物科技、量子科技等重点领域高层次科技创新人才。倍加悉心育才，实施基础研究人才培养专项，深化工程硕博士培养改革，完善拔尖创新人才和青年人才发现、选拔和培养机制，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”，高水平办好零一学院、科创学院，加快建设青年发展型城市。创新方式用才，深入实施高层次人才直认制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动产学研人才联合培养和协作，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化人才工作生活服务保障和表彰奖励制度。大力弘扬科学家精神，加强科学普及工作，加快建设全民学习型社会，培育鼓励探索、宽容失败的创新文化，用心呵护每一个创意萌芽、用力加持每一个创新梦想。

　　打造最好最优产业创新生态。推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素持续向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，承担国家重大科技攻关项目、承建国家级创新中心。健全科技成果转化支持政策和市场服务体系，建强用好大湾区国家技术创新中心国际总部，加强技术经理人队伍建设，加快概念验证、中试熟化和行业共性技术平台建设。加大对科技型初创企业、中小企业的创新扶持，完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的创业空间保障体系，打造一批单人创业公司社区。健全与企业全生命周期更相适应的多元化、接力式科技金融服务体系，规范高效运作粤港澳大湾区创业投资引导基金，壮大耐心资本、长期资本，积极发展知识产权质押融资、科技保险、科技创新债等科技金融产品，加快形成各类创新创业和产业投资基金数量超万家、总规模超万亿元的“双万”基金格局。完善优质企业梯度培育体系，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业领跑新赛道，让更多行业新锐、明日之星脱颖而出、走向世界。

　　纵深推进深圳综合改革试点。扎实推进新一批综改授权事项落地见效，加快落实要素市场化配置综合改革试点任务。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在光明科学城等科教资源集聚区先行试点，推动规划有效衔接、政策协同发力、资源统筹配置、评价联动贯通，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”都市型高校办学模式。健全金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展机制，推动符合条件的粤港澳大湾区港股企业在深交所上市，开展私募股权投资和创业投资份额转让试点，完善高效便利安全的数据跨境流动机制。建设更高水平开放型经济新体制，开展国际贸易电子单证应用试点，稳步扩大保税维修试点企业和商品范围，持续提升科研设备、耗材、人员等进出境便利化水平。健全科学化、精细化、法治化治理模式，深化药品医疗器械审评审批制度改革，完善土地要素集约高效配置机制，健全土地立体分层设权、用途合理转换、使用权延期续期等规则。

　　充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善国有企业主责主业管理和市场化功能化运营机制，落实国有企业履行战略使命评价制度，推动国有资本加大科技创新和战略性新兴产业布局。健全促进民营经济健康发展、高质量发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，完善常态长效支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设机制。支持中小企业和个体工商户发展，培育“名特优新”个体工商户1000家以上，引导社区股份合作公司向市场化多元化发展的现代企业转型。完善中国特色现代企业制度，构建“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”全链条支持服务体系，弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长，擦亮“深商”品牌，建设世界一流企业。

　　全方位深层次优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对照世界银行营商环境评估标准，迭代推出营商环境改革政策。深入推进“高效办成一件事”，推动跨部门跨层级监管审批流程优化和协同联动。建好用好“@深圳—企事速办”平台，完善企业诉求“收集—办理—反馈—跟踪回访”闭环机制。深入开展“我帮企业搭场景”行动，加大场景资源培育供给和开放共享力度。持续开展规范涉企执法专项行动，推动“扫码入企”扩面提质，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。加强社会信用体系建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。优化招商引资和安商稳商工作机制，加强营商环境招商、产业生态招商，完善项目全生命周期跟踪服务体系。推动总部经济高质量发展，高水平打造40个总部经济集聚区。营商环境“优无止境”，我们要始终做到审批事项最精简、政务服务最高效，让营商环境的好口碑声名远播、吸引好企业纷至沓来。

　　深化公共服务领域重点改革。稳步推进第七轮市区财政体制改革，深化零基预算改革，完善预算绩效管理体系和政府债务管理制度，积极承接部分名目消费税征收环节后移等改革任务，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享和高效利用。健全与人口结构变化、流动趋势相协调的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，优化服务设施建设和运行管理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、财政补助、综合监管改革，加快构建高质量医学教育体系，理顺“大学—医学院—附属医院”运行管理机制，实现高水平融合互促发展。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，推动艺术院校、乐团剧团、演艺设施“产教创演用”协同发展。优化地面交通、水系统、高等教育等公共事业财政运营机制，稳妥推进水、能源、交通等领域价格机制改革。深化人工智能赋能民生诉求综合服务改革，完善问题线索主动发现和源头治理机制，让“指尖上的民生通道”一键畅达、暖心速办。

　　全力服务办好APEC会议。这是习、党中央交给广东、深圳的一项光荣使命，是对城市工作各方面全方位的一次重大检验。要坚持全球视野、中国气派、岭南风格、深圳特色，一体推进办会、营城、兴业、惠民，简约精彩高效服务办好一次专业规范、成果丰硕、安全圆满的高水平盛会，坚定有力服务国家总体外交大局。高质量推进场馆设施建设提升和国际化运维管理，周密细致做好礼宾接待、交通出行、餐饮住宿、医疗保障等各方面组织服务，加强涉外服务培训和演练测试。持续开展市容环境品质提升行动，统筹做好环境卫生整治、市政设施维护、景观美化提升、口岸设施优化等工作，加强公交、地铁场站文化IP设计，展现整洁有序、清新靓丽、现代大气的城市风貌。持续开展全域城市文明建设提升行动，营造全民支持和服务会议的浓厚氛围，充分展示热情友好、开放包容、自信大方的文明形象，众志成城“办好APEC、当好东道主”。

　　加强城市国际化软硬件环境建设。加强与亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制成员经济体的地方城市合作，扩大与世界创新型城市、枢纽城市、重要港口等的友好关系网络，引进更多有影响力的国际组织及其分支机构落户。持续提升高交会、文博会、海博会等大型国际展会影响力，培育引进更多国际性会展论坛、体育赛事、文化活动。构建与国际接轨的城市服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，提升深圳国际交流中心、前海国际会议中心外事服务功能，加强国际学校、国际医疗服务机构、国际人才社区建设，营造宾至如归的国际化环境。增强深圳机场国际航空枢纽功能和深圳港全球航运辐射能力，新开及加密国际（地区）航空客货运航线条、新增组合港和内陆港5个，提升中欧班列规模和运行质效。全方位开展城市综合营销，增强国际传播效能，深入实施“深圳故事”城市文明交流计划，向世界生动展现中国式现代化在先行示范区的万千气象。

　　扩大高水平国际经贸合作。积极服务高质量共建“一带一路”，深入实施自贸区提升战略，推动前海蛇口自贸片区扩区，优化升级自由贸易账户功能，稳步推进制度型开放。推动外贸创新发展，优化“买全球、卖全球”服务体系，支持企业稳固传统市场、开拓新兴市场，拓展中间品贸易、新型离岸贸易，扩大优势产品出口，促进大宗能源、农产品、先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。创新发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，发展生物医药研发外包、数字制造外包、文化创意外包等高端服务外包。深化“跨境电商+产业带”发展模式，支持企业建设跨境电商独立站、海外仓和集货仓，持续提升电子元器件和集成电路国际交易中心、前海联合交易中心等平台能级。加快综合保税区转型升级，推动前海综合保税区扩区。持续开展跨境贸易便利化专项行动，培育壮大现代供应链企业、港口物流企业、外贸服务企业，推动开放包容、充满活力的深圳市场“货通全球”。

　　深化高质量双向投资合作。全面推进服务业扩大开放综合试点，落实好“准入又准营”，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，支持境外保险机构在深直接发起设立保险资产管理公司。鼓励和支持外资企业利润再投资，加快建设西门子高端医疗影像设备、海克斯康、达索系统等重大外资项目，加快推动一批高新技术、先进制造、现代服务等领域新的标志性外资项目落地。健全外商投资服务保障体系，落实好外资企业国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全企业“走出去”海外综合服务体系，拓展提升市场调研、信贷保险、涉外法律、商事仲裁、知识产权、人力资源、物流供应链等出海专业服务能力，做强“深圳出海e站通”平台。积极链接友城友港、驻外机构、海外商会协会、中资企业营销网络等资源，高水平建设境外经贸合作园区，打造高度集成协同的对外交流、贸易投资和产业合作网络，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

　　更大力度深化与港澳紧密务实合作。锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，久久为功推动粤港澳大湾区建设。开通新皇岗口岸，加快沙头角口岸重建、罗湖口岸升级改造，推广新型合作查验和非接触式快捷通关模式。积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划建设，联合香港打造全球金融科技中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，深化拓展深港公务员双向交流，加强与澳门在中医药、特色金融、文化创意、旅游休闲、会展商贸等领域的交流合作。全面深化前海改革开放，优化完善行政区和经济区适度分离下的管理体制，加快建设“互联网+”未来科技城二期、深港国际服务城等项目，发展壮大信息服务、金融服务、海洋经济、文体旅商等现代服务业和新兴产业。高质量建设河套深圳园区，加快推进河套西面跨河桥、新一号通道项目，高水平打造国际协同创新区、国际性产业与标准组织集聚区，推动人工智能、先进生物医药、前沿信息与新能源材料、国际科技服务业等创新发展，打造世界级科研枢纽。

　　更加积极推动城市群一体化和都市圈同城化发展。编制深圳都市圈国土空间规划，积极推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通项目建设，加快立宝航空煤油管道（东莞立沙岛—深圳机场）工程前期工作；协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业等产业集群，加强光明科学城与松山湖科学城创新协作；深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配备、公共服务便利共享。扎实推动广深双城联动、战略协同，做好广深第二高铁前期工作。管好用好深中通道，积极推进深珠通道纳规，促进珠江口东西两岸融合互动发展，共同打造环珠江口黄金内湾。高质量共建产业合作园区，有序发展“总部—飞地”经济，探索区域间产业协作、利益共享机制，在更大范围内拓展产业腹地、伸展产业触角、增加经济纵深。

　　更高质量抓紧抓实“百千万工程”。加快构建全市域均衡一体化发展新格局，加强空间资源统筹、产业协同联动、功能组团发展，支持原特区外特色产业培育、优质公服配套、快速交通布局。加快推动深汕特别合作区提级跨越发展，合作区地区生产总值增长15%以上、规上工业增加值增长20%以上。建成工业互联网制造业产业园二期、红海湾海上风电陆上集控中心等项目，加快建设深汕高端电子化学品产业园、复合材料产业园、深汕高铁枢纽、深汕合作区引水工程、小漠渔港文旅融合等项目，放大新能源汽车港厂一体化“生产+出口”联动效应，加快打造世界级新能源汽车制造城。推动深汕特别合作区主体功能区、城镇开发边界优化调整，高标准规划建设深汕中心区，提升都市乡村示范带、美丽圩镇和“百千万工程”典型村建设品质，打造城乡融合发展和乡村全面振兴的示范样板。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设。深入开展新型省内对口帮扶协作，扎实做好驻镇帮镇扶村工作，统筹推进援疆、东西部协作和对口合作。

　　更高水平建设全球海洋中心城市。坚持经略海洋、向海图强，加快构建陆海统筹、山海联动的海洋经济发展格局。开展深圳港总体规划修编，加快建设大铲湾港区二期、盐田港东作业区、平盐铁路电气化改造、小漠国际物流港二期及疏港铁路等项目。一体推动深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆建设。加快构建现代海洋产业体系，支持深远海资源勘探开发，向新向强深耕海工装备制造和海洋船舶工业，规划建设新一代智能制造船艇基地，加强高性能新能源船艇、高端游艇、深海潜水器、无人船艇和水下机器人等研发制造；培育壮大海洋新能源、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业；融合升级航运经纪、海洋金融、船舶管理、清洁燃料加注等现代海洋服务业。高水平打造大铲湾高端航运服务业集聚区、蛇口国际海洋城、盐田国际航运总部经济集聚区，加快建设蛇口渔港升级改造、远洋渔业基地等项目。加强海洋生态系统保护修复，加快提升西部海岸带海洋活力风貌，打造蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛。

　　优化城市空间结构。坚持着眼全球、对标一流、面向未来，落实好国土空间总体规划，有序编制实施分区规划、重点片区详细规划和各领域专项规划，增强城市规划的前瞻性、战略性、引领性。实施重点片区“总师制”，推动深超总基地、后海—蛇口湾、前海湾—宝中片区“串珠成链”，共同构筑深圳面向全球的超级岸线和城市封面。科学有序规划建设香蜜湖新金融中心、龙岗大运片区、龙华中心区—平湖北片区、光明中心区，推动西丽湖国际科教城与西丽高铁新城“双城联动”，打造一批“三生”空间相宜相融、“产教研金”集聚协同、“职住商服”优化平衡的精彩活力新城区。完善多主体参与、多路径实施的可持续城市有机更新模式，强力开展百个城市更新项目攻坚行动，加强闲置土地管理利用和到期国有土地规范处置，加快推进西丽训考场等23个低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整项目。推动老旧厂房、低效楼宇、低客流交通场站等存量建筑功能转换和混合利用，统筹推进地上地下空间立体综合开发利用。

　　提升城市建设品质。完善现代化综合交通体系，建成投用地铁13号线二期（北延）、鹏坝通道等项目，高质量推进机场T2航站区、深汕高铁、深江铁路、机荷高速改扩建、外环高速三期、盐坝高速市政化改造等项目，开工建设南光高速市政化改造、南海大道南延、丽康路等项目，加快推进龙大高速市政化改造二期、梅观快速北段市政化改造、科创大道、赛米大道、双湖大道等项目前期工作，打通15条断头路，积极推动城际铁路和地铁无感换乘，不断提升城际、城内通勤效率。完善城市现代化水网，加快实施水库连通工程，推进自来水厂供水能力整合提升，建成茜坑水厂改扩建项目。加强城市设计，落实“三导则、三通则”城市风貌和建筑品质导控指引，推动建筑形态、色彩、界面与山河湖海“四边”协调统一，塑造开敞通透的景观视廓。完善建筑工程全生命周期质量管理体系，打造兼具中华美学、深圳特色和时代风尚的建筑精品。

　　推进城市治理增效。加快城市全域数字化转型，制定实施新一轮极速宽带、数字孪生先锋城市行动计划，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，实施“鹏城满格 先锋领航”行动，新增5G-A基站2000个、万兆宽带网络覆盖小区2000个。推进卫星互联网系统建设和应用服务，积极开展卫星物联网业务商用试验。完善全市物联感知平台，新增物联感知终端150万个，加快打造全球“万物智联第一城”。升级全市域统一时空信息平台，加快推动城市级正逆向全量精细化建模，拓展建筑信息模型、城市信息模型应用场景。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，加大背街小巷、地下通道、人行天桥、老旧小区、城中村等重点部位整治提升力度；开展文明施工提升行动，加强临时用地、占道施工、工程临建、工地围挡等规范管理；深化以电动自行车管理为主的交通秩序治理，加强地面公交与轨道交通协同，优化商圈、景区、学校、医院、机场、口岸、高铁站等周边区域交通组织，提升道路停车规范化智慧化管理水平，新增错峰共享停车位8万个。

　　着力提升生态环境品质。实施新一轮“深圳蓝”行动计划，加强氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化工地扬尘、涂装印刷等领域源头治理，持续深化电镀企业升级改造和集中入园发展，新推广新能源汽车35万辆以上，推动PM2.5浓度持续下降、臭氧浓度进入下降通道，全市空气质量优良天数占比保持97%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快推进宝龙、滨河等5座水质净化厂新改扩建项目，持续提升生活污水集中收集率，310条河流优良水体比例保持90%以上。积极推进暗渠复明，科学开展生态补水，增强城市河湖水系连通性、流动性。深化噪声、异味、油烟治理，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。完成玉龙填埋场环境修复，加快推进部九窝生态修复。

　　持续深入建设绿美深圳。完善“一脊一带二十廊”城市生态脉络，深化“千园之城”建设，新建改造中心公园、深高公园、市儿童公园等25个公园。深入实施“城市绿化五年百万树木”行动计划，打造高质林分、优美林相，积极开展社区绿化、立体绿化。实施新一轮生物多样性保护行动计划，加快建设红树林博物馆，加强候鸟栖息地保护，争创国际湿地城市。坚持因地制宜、集约节约，高水平打造福田河沿线、后海湾、前海湾、环石岩湖等一批集中连片特色观景赏花胜地。完善“鹏城万里”户外步道体系，新建提升步道200公里，优化提升远足径郊野径体系。加快建设环深圳水库三期、坪山河、观澜河、深汕特色骑行环等骑行道项目，新增骑行道200公里以上。

　　加快建设新型能源体系。加强传统能源与新能源多能互补、深度融合，建成投产中海油深圳电厂升级项目，加快建设藏粤直流工程深圳段、粤东电力送深第二通道，规划建设抽水蓄能电站，大力发展新型储能，有序推动绿电直连，持续提高终端用能电气化比例。加快建设全球数字能源先锋城市和世界一流超充之城2.0，积极推进源网荷储一体化和智能电网、微电网建设，完善提升光储充放一张网和虚拟电厂管理平台，打造灵活互动、坚强智能、柔性互补的新型电力系统，加快兆瓦闪充、重卡超充、重卡换电等技术场景应用和示范推广，拓展车网互动规模化应用。支持企业积极参与国家新能源基地建设，推动核心技术、关键材料及产品迭代创新，持续提升新能源全球市场“含深度”。

　　践行绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推动能耗双控向碳排放双控转变。扩大地方碳排放权交易试点市场覆盖范围，完善碳排放统计核算体系。健全市场化、多元化生态产品价值实现机制。完成国家深化气候适应型城市建设试点任务，新增气候投融资项目120个以上、绿色贷款规模2000亿元以上。实施固体废物综合治理行动，加强垃圾分类和资源循环利用，加快建设龙华能源生态园、深汕能源生态园。新增污泥处置能力1000吨/日。推动再制造业产业高质量发展，加快建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，推广光储直柔、超低能耗建筑、装配式建筑，新增绿色建筑2000万平方米。积极推动公共机构节能降碳，鼓励绿色消费，扎实推进快递包装减量化。

　　丰富人民精神文化生活。深入实施习新时代中国特色社会主义思想传播工程，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育，积极创建国家历史文化名城。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加强未成年人思想道德建设。高质量建设图书馆之城、博物馆之城、演艺之都、时尚之都，建成开放深圳自然博物馆、前海博物馆、市文化馆新馆、深圳国际美术馆，加快推进深圳歌剧院、国际演艺中心、文学艺术中心等项目，加强文化场馆高品质展陈展演内容供给。实施文艺攀峰行动，孕育更多讴歌时代、深入人心的精品力作。深入推进文化惠民，加强公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，促进全民阅读，建设书香深圳。完善文化产业体系和文化市场体系，发展壮大影视动漫、网络视听、游戏电竞、微短剧、潮玩、科幻等数字创意产业，推动文化建设数智化赋能和信息化转型。做强文博会、国家对外文化贸易基地等平台，健全“文化出海”政策体系，推动更多优秀文化产品和服务走向世界。

　　推动体育事业高质量发展。办好中国羽毛球大师赛、中国游泳公开赛、深圳马拉松、湾区帆船赛等品牌赛事，统筹推进竞技体育、群众体育和校园体育全面发展，培育壮大高水平职业体育俱乐部、高校运动队和体育后备人才队伍，加强全国足球发展重点城市建设。建成香蜜湖体育公园，加快建设坪山体育公园（国羽基地），充分挖掘各类“金角银边”空间，配建群众身边的“小而美”健身场地设施，推动体育场馆“一键预约”平台扩面增效，广泛开展全民健身活动，加快建设高质量户外运动目的地，规范开展徒步穿越活动。推动体育科技创新和产业创新融合发展，支持赛事装备、智能运动器材等体育用品研发制造，培育发展水上、山地、冰雪、马术、自行车、棒球、橄榄球、匹克球等消费引领性强的运动项目，引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。

　　推动旅游业全面提质升级。加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，加快建设乐高乐园、龙岐湾度假区、金沙湾国际乐园、小梅沙亲海度假区、东部华侨城升级改造等项目，精心构筑深圳标志性旅游景点景区和地标群。挖掘用好深圳地理区位、自然生态、历史文化、改革开放、产业科技等资源优势，开发更多特色旅游线路和主题旅游产品，打造周末节假日畅游地、出国旅游替代首选地、入境旅游第一站。加快建设大湾区国际游艇旅游自由港，拓展邮轮母港航线，丰富过境旅游产品。积极培育低空旅游、城市市集、线上演播、虚实结合游览等文旅新业态新场景。健全“吃住行游购娱商会展”全链条产业体系，加快规划建设西涌高端酒店群，新增高端品牌酒店、精品民宿15家，培育推出更多“必购必带”的城市手信、文创产品和旅游纪念品。提高旅游服务质量，全域打造游客友好型城市，吸引八方来客“游在深圳”，邂逅山海连城的诗意画卷，畅游科技时尚的繁华盛景。

　　促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，分类完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动先进制造、现代服务、工程建设等领域稳岗扩岗，加强对就业容量大的行业企业用工服务保障，深化新就业群体友好城市建设，新增就业20万人以上。完善就业公共服务体系，深入实施“鹏城i业”全国公共就业服务能力提升示范项目，建设就业驿站100家以上。实施“技能照亮前程 人才汇聚鹏城”大规模职业技能提升培训行动，促进更多劳动者技能就业、技能增收。推动人力资源服务业高质量发展，办好中国深圳创新创业大赛，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协调协商机制，维护劳动者合法权益，以高质量充分就业促进市民群众稳定增收、生活越来越美。

　　打造一流医疗卫生高地。深化高水平医院、研究型医院建设，建成阜外医院深圳医院二期等10个重大医疗项目，布局建设100个临床重点专科和30个重点疾病专科医疗中心。深入实施医疗卫生强基工程，持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进市区各级各类医疗卫生机构功能错位、协同互补发展，加强基层医疗集团规范化建设，推动社康机构布局特色专科门诊。实施康复护理扩容提升工程，发展慢性病防治康管全链条服务。支持中医药传承创新发展。推动“医教研产”深度融合发展，高水平建设深圳医学科学院、粤港澳大湾区国际临床试验中心，新引进药物和医疗器械临床试验机构20家，支持创新药、医疗器械研发和临床应用。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动。

　　加力推进住有宜居。推动房地产高质量发展，更大力度稳定预期。强化“人、房、地、钱”要素联动，增加改善性住房供给，完善“市场+保障”的住房供应体系和租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。坚持“四跟策略”，优化保障性住房供应；完善“一张床、一间房、一套房”保障体系，努力让来深就业创业者、工薪群体和各类困难家庭安居无忧。完成7个整治提升类城中村改造、30个老旧小区改造，支持旧住宅区自主更新、原拆原建。做好存量商办用房去化工作，推进收购存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，持续推进党群服务中心提质行动，丰富精准化专业化社会化服务资源供给，构建“一刻钟”便民生活圈。

　　织密扎牢社会保障网。加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，推动养老事业和养老产业协同发展，加强老年用品研发推广和服务供给，创新智慧养老助餐服务模式，丰富养老金融产品，扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围，稳步实施长期护理保险制度，完善市区街社长青老龄大学办学网络。全面保障妇女儿童合法权益，高水平建设儿童友好城市、生育友好型社会，倡导积极婚育观，全面落实、逐步推行免费学前教育等政策措施，推动普惠托育扩面提质，新增托幼一体化幼儿园100所。健全社会救助体系，促进和规范公益慈善事业发展，用心用情做好孤寡老人、失能老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体服务保障，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。

　　建设更高水平平安深圳。贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，依法稳妥推进房地产企业债务风险化解，保持非法金融活动高压严打态势。深化网络生态治理，持续营造风清气正的网络空间，加强未成年人网络保护。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪力度，壮大群防群治力量。严格食品药品监管，抓好校园餐、预制菜、外卖餐饮安全监管，守护市民“舌尖幸福”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，强化信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，推动信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，完善新时代志愿服务体系，深化民族团结进步创建工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造和谐融洽的社会氛围。

　　纲要（草案）明确了我市“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值超过5万亿元；产业科技创新实现新突破，全社会研发投入强度超7%；改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新提升，民生福祉取得新成效，现代化人民城市建设取得新进展，安全保障迈上新水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

　　挺进“十五五”、踏上新征程，我们要坚定扛起习、党中央赋予深圳的新时代历史使命，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，着眼全国全省战略全局找准深圳战略定位，昂扬阔步走在前、奋发有为作示范、实干笃行挑大梁。坚持登高望远、择高而立，对标最好最优最强，高站位大格局谋划深圳、发展深圳；注重前瞻布局、增强战略敏捷，提升前沿技术战略预判能力，在科技产业变革大潮中抢占先机、赢得主动；保持战略定力、坚守长期主义，持之以恒抓改革、拓开放、强创新，以笃定心志、拼搏韧劲穿越周期，提升科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”，增加全球市场“含深度”、城市发展“集约度”，在“关键一程”跑出加速度，不断增创新优势、实现新突破，力争在全球城市版图中进位赶超，奋力谱写中国式现代化建设深圳新篇章。

　　我们要在经济大市勇挑大梁上挺膺担当。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，立足本地面向全国全球持续扩大有潜能的消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，做大做强各类服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，以经济大市之“稳”服务大局之“稳”，以经济大市之“进”引领区域之“进”。我们要在以科技创新引领新质生产力发展上打好头阵。把整个城市作为新质生产力和创新的策源地、孵化器，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头，推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展，在科技创新攀高向强、产业体系提质向新中塑造高质量发展硬核实力。

　　我们要在进一步全面深化改革开放上探索示范。大力弘扬改革开放精神、特区精神，做深做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，全面落实综合改革试点任务，谋划实施更多创造型、引领型改革，率先构建高水平社会主义市场经济体制。深化实施“五外联动”，构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。我们要在建设现代化人民城市上奋勇争先。全面落实“一个尊重、五个统筹”和“五个转变、五个更加”重要要求，持续优化完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，提升城市综合承载力、核心竞争力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我们要在促进人口高质量发展和推进共同富裕上走在前列。坚持尽力而为、量力而行，突出可感可知，用心用情办好各类民生实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福标杆，守护万家安宁、促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2026年是“十五五”开局之年、亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议在深圳举办之年，做好今年工作意义重大，政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议安排，按照市委七届十二次全会暨市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，实施提质增效“十大计划”，因地制宜发展新质生产力，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，协同、融合、一体化加快推进全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心、产业金融中心、消费中心、物流中心建设，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

　　进一步激发有潜能的消费。加快建设具有全球重要影响力的消费中心，深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，扩容升级商品消费，提振汽车、数码产品、家电家居等大宗消费，拓展汽车后市场消费，培育人工智能终端、国货“潮品”、美妆、宠物等消费新增长点，加强大规模设备更新与推动国产替代联动。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动养老、托育、家政、健康、文化娱乐、教育培训等服务消费扩容提质。深入开展消费新业态新模式新场景试点，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济，拓展兴趣消费，激发高频次、重复型消费需求。做大做强线上消费，推动平台经济创新和健康发展，网络零售额增长8%以上。加快建设福田中心、后海—深圳湾等世界级一流商圈，精心打造福田—罗湖乐活大道、前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区。持续推进批发零售和住宿餐饮业扩容提质行动。加强国际化消费环境建设，高水平打造沙头角深港国际消费合作区，发展口岸经济、免税经济，新增离境退税店500家以上。举办“购在中国·深圳之约”系列活动，让全球消费者在深圳畅购无忧、乐购新潮。

　　推动投资稳规模提质量增效益。制定实施促进投资于人若干措施，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。高质量推进“两重”项目建设，推动信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网和重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完成新型基础设施投资1650亿元。加快建设香蜜湖—安托山、笋岗—清水河、龙华中心区—平湖北、光明中心区、坪山中心区、盐田港产城融合发展区、大鹏环龙岐湾等重点区域，打造高质量发展新增长极。激发民间投资活力，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，鼓励支持优质民间投资项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金。提升政府投资全过程管理和社会投资全方位服务水平，拓展多元化投融资渠道，加强项目群统筹管理，及时解决项目建设堵点卡点问题，加快竣工项目结决算和转固确权，谋划实施更多打基础、利长远、增后劲的优质项目，形成项目建设梯次推进、滚动接续的良好局面。

　　积极服务全国统一大市场建设。牢牢把握“五统一、一开放”基本要求，推动各类要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查和刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展，加快实现全流程全链条监管。综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快建设具有全球重要影响力的物流中心，完善现代商贸流通体系，深入实施降低全社会物流成本专项行动，创新发展多式联运，培育地铁物流、公交物流、低空物流等新业态，促进供应链金融规范健康发展，加快建设大湾区综合性智慧物流园，拓展市外物流仓储设施布局。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，支持优质外贸产品拓展国内市场。深化对内经济联系，加强与海南自贸港、西部陆海新通道联动发展，深化与京津冀、长三角、成渝等重点地区合作，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。

　　巩固提升制造业领先优势。加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，规上工业增加值力争增长6%以上。建成投用比亚迪全球研发中心、方正微电子集成电路工业园、燕罗新能智造产业园一期等项目，加快推进赛米科技园、惠科新能源、江丰电子、深汕尖端聚酰亚胺高分子材料等项目。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，大力发展智能制造、绿色制造、柔性制造、共享制造、服务型制造。推动服装、眼镜、家具、皮革、钟表、黄金珠宝、印刷等传统产业加快升级升链升活力，打造强大的“永不落幕”产业。加强质量支撑、标准引领、品牌建设和展销推介，让质优技高、物美品新的深圳制造享誉四海。加快推进20个先进制造业园区和72个集中连片区域开发建设，推广“联合拿地”、混合用地等模式，推动产业园区提容增效和土地资源集约利用，新供应产业用地245公顷，建成投用红花岭智能制造基地一期、新桥东先进制造产业园一期等“工业上楼”项目，发展新型都市工业、现代楼宇经济。我们要锻造先进制造钢筋铁骨，打造新型工业化示范标杆，让实体经济根基更稳、韧性更强、质效更优。

　　发展壮大新兴产业和未来产业。制定实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业政策体系3.0版，战略性新兴产业增加值增长7%以上。提升新一代电子信息、新能源汽车、半导体与集成电路等优势产业发展能级，加快集成电路重大生产制造项目建设和产能爬坡，提升重大设备、关键材料、封装测试、核心软件和芯片设计发展水平；推动新能源汽车整车及零部件制造产业全链条发展、国际化发展，加强高能量密度动力电池、高阶智驾、车规级芯片等技术研发和产业应用；拓展“锂电+”海陆空智能交通载具产品谱系。抢占低空经济与空天、生物医药、高性能材料等产业发展新赛道，科学推进低空整机和核心零部件制造、服务配套、运营场景等深度协同发展，深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新；加速创新药械研制和产业集聚发展，规划建设光明、坪山平方公里级生物医药制造园区和龙际医疗器械城；加力推动高端电子化学品、高性能合成材料突破发展。积极推动第六代移动通信、量子科技、生物制造、未来能源、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点，加快建设未来产业先导区。

　　抢占人工智能产业科技制高点。加快建设全球人工智能先锋城市，人工智能产业集群增加值增长10%以上。高标准打造光明实验室、福田实验室、领先边端智能开放研究院等创新平台，高水平建设深圳河套学院；加强全栈自主可控人工智能软硬件生态建设，集中力量攻坚算法理论、模型架构、智算芯片、基础软件、智能机器人等核心技术；建好用好鹏城云脑Ⅲ等国家人工智能重大训力基础设施、国家超算深圳中心二期，打造世界一流超智融合新范式。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引领科研范式变革，推动人工智能全域全时全行业高水平应用，加强通用和垂类大模型、端侧大模型、物理AI模型、高性能智能体研发应用，培育集聚一批行业应用服务商和智能原生企业。高水平建设国家人工智能应用中试基地，深入实施人工智能终端产业发展行动计划，加快具身智能技术创新、产业培育和规模化应用落地。深化数据资源开发利用和开放共享，推进“一数一源一标准”治理，构建高质量人工智能数据集和语料库。加强人工智能治理和国际合作。

　　推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快软件和信息技术服务业提级发展，加强国产操作系统生态建设，一体推进原生适配、开源发展、场景开放、市场渗透、企业引育和园区建设，推动“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”在万物智联、智能家电、工业、建筑业、社会治理等领域规模化应用，软件和信息技术服务业营收增长10%以上。加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心，做好金融“五篇大文章”，搭建政银企信贷融资常态化对接平台，完善银证保担联动的金融服务产业机制，大力招引持牌金融机构、国际投行、境外主权财富基金、家族信托基金等投资落户。推动管理咨询、会计审计、数字广告、人力资源、法律服务等专业服务业国际化高端化发展，深耕发展科技服务业，积极推广工程总承包、全过程咨询等现代工程管理模式，科技服务业营收超1700亿元。建设国际会展之都，培育壮大市场化国际化、行业风向标产业展会矩阵。

　　全方位构建高质量教育体系。落实立德树人根本任务，深入推进大中小学思想政治教育一体化建设。以世界一流标准、无界之城理念，高水平建设西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城。加快建设清华大学深圳国际研究生院（二期）、香港中文大学（深圳）医学院、电子科技大学（深圳）高等研究院等项目，建成投用南方科技大学半导体学院。推动X9高校院所联盟加强科教协作，支持深圳大学等在深高校“双一流”建设，培育一批符合国家战略需求和城市产业发展需要的优势学科、前沿学科、交叉学科。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，高质量建设深圳职业技术大学深汕校区、市职教园等项目。实施基础教育扩优提质工程，建立健全学龄人口监测和教育资源动态配置机制，优化各级各类学校师生配比，提升基础教育集团化办学融合发展质效，新增优质高中学位1万个以上。深化“五育并举”，完善家校社协同育人机制，一体推进德育铸魂、智育启慧、体育强身、美育润心、劳育砺志，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，培养学生创新思维和科学探索精神。我们要朝着更高水平优质均衡目标，书写人民满意的教育答卷，让每一个孩子阳光快乐成长、自信拥抱未来。

　　全面增强科技创新策源能力。坚持“四个面向”，完善新型制深圳路径，以主阵地作为加快推进大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，全社会研发投入增长10%以上。强化战略科技力量，深化科技创新央地协同，高水平建设鹏城实验室，加快建设自由电子激光、特殊环境材料等大科学装置，规划建设低空复杂环境模拟装置，完善重大科技基础设施全生命周期运营管理和开放共享机制。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，实施基础研究项目180个以上，探索建立非共识项目遴选机制，支持在生命健康等领域牵头发起国际大科学计划。强化任务导向、有组织的关键核心技术攻关，深入实施项目经理人制、揭榜挂帅制、业主制、包干制等新机制，开展集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域重点产业研发项目150个以上，推动形成一批具有先发优势的前沿性、颠覆性、非对称技术。我们要有勇攀高峰的志气、愈难愈进的锐气，打好“破墙突围”攻坚战，在实现高水平科技自立自强中展现深圳担当。

　　营造近悦远来人才发展环境。加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，推进人才布局与创新布局、产业布局相适应。优化“三个更加”人才政策体系，敞开怀抱引才，高质量组织“百万英才汇南粤”深圳行动计划，完善海外引进人才支持保障政策举措，优化实施“孔雀团队”项目，吸引集聚集成电路、人工智能、生物科技、量子科技等重点领域高层次科技创新人才。倍加悉心育才，实施基础研究人才培养专项，深化工程硕博士培养改革，完善拔尖创新人才和青年人才发现、选拔和培养机制，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”，高水平办好零一学院、科创学院，加快建设青年发展型城市。创新方式用才，深入实施高层次人才直认制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动产学研人才联合培养和协作，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化人才工作生活服务保障和表彰奖励制度。大力弘扬科学家精神，加强科学普及工作，加快建设全民学习型社会，培育鼓励探索、宽容失败的创新文化，用心呵护每一个创意萌芽、用力加持每一个创新梦想。

　　打造最好最优产业创新生态。推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素持续向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，承担国家重大科技攻关项目、承建国家级创新中心。健全科技成果转化支持政策和市场服务体系，建强用好大湾区国家技术创新中心国际总部，加强技术经理人队伍建设，加快概念验证、中试熟化和行业共性技术平台建设。加大对科技型初创企业、中小企业的创新扶持，完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的创业空间保障体系，打造一批单人创业公司社区。健全与企业全生命周期更相适应的多元化、接力式科技金融服务体系，规范高效运作粤港澳大湾区创业投资引导基金，壮大耐心资本、长期资本，积极发展知识产权质押融资、科技保险、科技创新债等科技金融产品，加快形成各类创新创业和产业投资基金数量超万家、总规模超万亿元的“双万”基金格局。完善优质企业梯度培育体系，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业领跑新赛道，让更多行业新锐、明日之星脱颖而出、走向世界。

　　纵深推进深圳综合改革试点。扎实推进新一批综改授权事项落地见效，加快落实要素市场化配置综合改革试点任务。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在光明科学城等科教资源集聚区先行试点，推动规划有效衔接、政策协同发力、资源统筹配置、评价联动贯通，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”都市型高校办学模式。健全金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展机制，推动符合条件的粤港澳大湾区港股企业在深交所上市，开展私募股权投资和创业投资份额转让试点，完善高效便利安全的数据跨境流动机制。建设更高水平开放型经济新体制，开展国际贸易电子单证应用试点，稳步扩大保税维修试点企业和商品范围，持续提升科研设备、耗材、人员等进出境便利化水平。健全科学化、精细化、法治化治理模式，深化药品医疗器械审评审批制度改革，完善土地要素集约高效配置机制，健全土地立体分层设权、用途合理转换、使用权延期续期等规则。

　　充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善国有企业主责主业管理和市场化功能化运营机制，落实国有企业履行战略使命评价制度，推动国有资本加大科技创新和战略性新兴产业布局。健全促进民营经济健康发展、高质量发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，完善常态长效支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设机制。支持中小企业和个体工商户发展，培育“名特优新”个体工商户1000家以上，引导社区股份合作公司向市场化多元化发展的现代企业转型。完善中国特色现代企业制度，构建“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”全链条支持服务体系，弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长，擦亮“深商”品牌，建设世界一流企业。

　　全方位深层次优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对照世界银行营商环境评估标准，迭代推出营商环境改革政策。深入推进“高效办成一件事”，推动跨部门跨层级监管审批流程优化和协同联动。建好用好“@深圳—企事速办”平台，完善企业诉求“收集—办理—反馈—跟踪回访”闭环机制。深入开展“我帮企业搭场景”行动，加大场景资源培育供给和开放共享力度。持续开展规范涉企执法专项行动，推动“扫码入企”扩面提质，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。加强社会信用体系建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。优化招商引资和安商稳商工作机制，加强营商环境招商、产业生态招商，完善项目全生命周期跟踪服务体系。推动总部经济高质量发展，高水平打造40个总部经济集聚区。营商环境“优无止境”，我们要始终做到审批事项最精简、政务服务最高效，让营商环境的好口碑声名远播、吸引好企业纷至沓来。

　　深化公共服务领域重点改革。稳步推进第七轮市区财政体制改革，深化零基预算改革，完善预算绩效管理体系和政府债务管理制度，积极承接部分名目消费税征收环节后移等改革任务，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享和高效利用。健全与人口结构变化、流动趋势相协调的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，优化服务设施建设和运行管理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、财政补助、综合监管改革，加快构建高质量医学教育体系，理顺“大学—医学院—附属医院”运行管理机制，实现高水平融合互促发展。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，推动艺术院校、乐团剧团、演艺设施“产教创演用”协同发展。优化地面交通、水系统、高等教育等公共事业财政运营机制，稳妥推进水、能源、交通等领域价格机制改革。深化人工智能赋能民生诉求综合服务改革，完善问题线索主动发现和源头治理机制，让“指尖上的民生通道”一键畅达、暖心速办。

　　全力服务办好APEC会议。这是习、党中央交给广东、深圳的一项光荣使命，是对城市工作各方面全方位的一次重大检验。要坚持全球视野、中国气派、岭南风格、深圳特色，一体推进办会、营城、兴业、惠民，简约精彩高效服务办好一次专业规范、成果丰硕、安全圆满的高水平盛会，坚定有力服务国家总体外交大局。高质量推进场馆设施建设提升和国际化运维管理，周密细致做好礼宾接待、交通出行、餐饮住宿、医疗保障等各方面组织服务，加强涉外服务培训和演练测试。持续开展市容环境品质提升行动，统筹做好环境卫生整治、市政设施维护、景观美化提升、口岸设施优化等工作，加强公交、地铁场站文化IP设计，展现整洁有序、清新靓丽、现代大气的城市风貌。持续开展全域城市文明建设提升行动，营造全民支持和服务会议的浓厚氛围，充分展示热情友好、开放包容、自信大方的文明形象，众志成城“办好APEC、当好东道主”。

　　加强城市国际化软硬件环境建设。加强与亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制成员经济体的地方城市合作，扩大与世界创新型城市、枢纽城市、重要港口等的友好关系网络，引进更多有影响力的国际组织及其分支机构落户。持续提升高交会、文博会、海博会等大型国际展会影响力，培育引进更多国际性会展论坛、体育赛事、文化活动。构建与国际接轨的城市服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，提升深圳国际交流中心、前海国际会议中心外事服务功能，加强国际学校、国际医疗服务机构、国际人才社区建设，营造宾至如归的国际化环境。增强深圳机场国际航空枢纽功能和深圳港全球航运辐射能力，新开及加密国际（地区）航空客货运航线条、新增组合港和内陆港5个，提升中欧班列规模和运行质效。全方位开展城市综合营销，增强国际传播效能，深入实施“深圳故事”城市文明交流计划，向世界生动展现中国式现代化在先行示范区的万千气象。

　　扩大高水平国际经贸合作。积极服务高质量共建“一带一路”，深入实施自贸区提升战略，推动前海蛇口自贸片区扩区，优化升级自由贸易账户功能，稳步推进制度型开放。推动外贸创新发展，优化“买全球、卖全球”服务体系，支持企业稳固传统市场、开拓新兴市场，拓展中间品贸易、新型离岸贸易，扩大优势产品出口，促进大宗能源、农产品、先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。创新发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，发展生物医药研发外包、数字制造外包、文化创意外包等高端服务外包。深化“跨境电商+产业带”发展模式，支持企业建设跨境电商独立站、海外仓和集货仓，持续提升电子元器件和集成电路国际交易中心、前海联合交易中心等平台能级。加快综合保税区转型升级，推动前海综合保税区扩区。持续开展跨境贸易便利化专项行动，培育壮大现代供应链企业、港口物流企业、外贸服务企业，推动开放包容、充满活力的深圳市场“货通全球”。

　　深化高质量双向投资合作。全面推进服务业扩大开放综合试点，落实好“准入又准营”，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，支持境外保险机构在深直接发起设立保险资产管理公司。鼓励和支持外资企业利润再投资，加快建设西门子高端医疗影像设备、海克斯康、达索系统等重大外资项目，加快推动一批高新技术、先进制造、现代服务等领域新的标志性外资项目落地。健全外商投资服务保障体系，落实好外资企业国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全企业“走出去”海外综合服务体系，拓展提升市场调研、信贷保险、涉外法律、商事仲裁、知识产权、人力资源、物流供应链等出海专业服务能力，做强“深圳出海e站通”平台。积极链接友城友港、驻外机构、海外商会协会、中资企业营销网络等资源，高水平建设境外经贸合作园区，打造高度集成协同的对外交流、贸易投资和产业合作网络，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

　　更大力度深化与港澳紧密务实合作。锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，久久为功推动粤港澳大湾区建设。开通新皇岗口岸，加快沙头角口岸重建、罗湖口岸升级改造，推广新型合作查验和非接触式快捷通关模式。积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划建设，联合香港打造全球金融科技中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，深化拓展深港公务员双向交流，加强与澳门在中医药、特色金融、文化创意、旅游休闲、会展商贸等领域的交流合作。全面深化前海改革开放，优化完善行政区和经济区适度分离下的管理体制，加快建设“互联网+”未来科技城二期、深港国际服务城等项目，发展壮大信息服务、金融服务、海洋经济、文体旅商等现代服务业和新兴产业。高质量建设河套深圳园区，加快推进河套西面跨河桥、新一号通道项目，高水平打造国际协同创新区、国际性产业与标准组织集聚区，推动人工智能、先进生物医药、前沿信息与新能源材料、国际科技服务业等创新发展，打造世界级科研枢纽。

　　更加积极推动城市群一体化和都市圈同城化发展。编制深圳都市圈国土空间规划，积极推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通项目建设，加快立宝航空煤油管道（东莞立沙岛—深圳机场）工程前期工作；协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业等产业集群，加强光明科学城与松山湖科学城创新协作；深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配备、公共服务便利共享。扎实推动广深双城联动、战略协同，做好广深第二高铁前期工作。管好用好深中通道，积极推进深珠通道纳规，促进珠江口东西两岸融合互动发展，共同打造环珠江口黄金内湾。高质量共建产业合作园区，有序发展“总部—飞地”经济，探索区域间产业协作、利益共享机制，在更大范围内拓展产业腹地、伸展产业触角、增加经济纵深。

　　更高质量抓紧抓实“百千万工程”。加快构建全市域均衡一体化发展新格局，加强空间资源统筹、产业协同联动、功能组团发展，支持原特区外特色产业培育、优质公服配套、快速交通布局。加快推动深汕特别合作区提级跨越发展，合作区地区生产总值增长15%以上、规上工业增加值增长20%以上。建成工业互联网制造业产业园二期、红海湾海上风电陆上集控中心等项目，加快建设深汕高端电子化学品产业园、复合材料产业园、深汕高铁枢纽、深汕合作区引水工程、小漠渔港文旅融合等项目，放大新能源汽车港厂一体化“生产+出口”联动效应，加快打造世界级新能源汽车制造城。推动深汕特别合作区主体功能区、城镇开发边界优化调整，高标准规划建设深汕中心区，提升都市乡村示范带、美丽圩镇和“百千万工程”典型村建设品质，打造城乡融合发展和乡村全面振兴的示范样板。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设。深入开展新型省内对口帮扶协作，扎实做好驻镇帮镇扶村工作，统筹推进援疆、东西部协作和对口合作。

　　更高水平建设全球海洋中心城市。坚持经略海洋、向海图强，加快构建陆海统筹、山海联动的海洋经济发展格局。开展深圳港总体规划修编，加快建设大铲湾港区二期、盐田港东作业区、平盐铁路电气化改造、小漠国际物流港二期及疏港铁路等项目。一体推动深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆建设。加快构建现代海洋产业体系，支持深远海资源勘探开发，向新向强深耕海工装备制造和海洋船舶工业，规划建设新一代智能制造船艇基地，加强高性能新能源船艇、高端游艇、深海潜水器、无人船艇和水下机器人等研发制造；培育壮大海洋新能源、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业；融合升级航运经纪、海洋金融、船舶管理、清洁燃料加注等现代海洋服务业。高水平打造大铲湾高端航运服务业集聚区、蛇口国际海洋城、盐田国际航运总部经济集聚区，加快建设蛇口渔港升级改造、远洋渔业基地等项目。加强海洋生态系统保护修复，加快提升西部海岸带海洋活力风貌，打造蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛。

　　优化城市空间结构。坚持着眼全球、对标一流、面向未来，落实好国土空间总体规划，有序编制实施分区规划、重点片区详细规划和各领域专项规划，增强城市规划的前瞻性、战略性、引领性。实施重点片区“总师制”，推动深超总基地、后海—蛇口湾、前海湾—宝中片区“串珠成链”，共同构筑深圳面向全球的超级岸线和城市封面。科学有序规划建设香蜜湖新金融中心、龙岗大运片区、龙华中心区—平湖北片区、光明中心区，推动西丽湖国际科教城与西丽高铁新城“双城联动”，打造一批“三生”空间相宜相融、“产教研金”集聚协同、“职住商服”优化平衡的精彩活力新城区。完善多主体参与、多路径实施的可持续城市有机更新模式，强力开展百个城市更新项目攻坚行动，加强闲置土地管理利用和到期国有土地规范处置，加快推进西丽训考场等23个低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整项目。推动老旧厂房、低效楼宇、低客流交通场站等存量建筑功能转换和混合利用，统筹推进地上地下空间立体综合开发利用。

　　提升城市建设品质。完善现代化综合交通体系，建成投用地铁13号线二期（北延）、鹏坝通道等项目，高质量推进机场T2航站区、深汕高铁、深江铁路、机荷高速改扩建、外环高速三期、盐坝高速市政化改造等项目，开工建设南光高速市政化改造、南海大道南延、丽康路等项目，加快推进龙大高速市政化改造二期、梅观快速北段市政化改造、科创大道、赛米大道、双湖大道等项目前期工作，打通15条断头路，积极推动城际铁路和地铁无感换乘，不断提升城际、城内通勤效率。完善城市现代化水网，加快实施水库连通工程，推进自来水厂供水能力整合提升，建成茜坑水厂改扩建项目。加强城市设计，落实“三导则、三通则”城市风貌和建筑品质导控指引，推动建筑形态、色彩、界面与山河湖海“四边”协调统一，塑造开敞通透的景观视廓。完善建筑工程全生命周期质量管理体系，打造兼具中华美学、深圳特色和时代风尚的建筑精品。

　　推进城市治理增效。加快城市全域数字化转型，制定实施新一轮极速宽带、数字孪生先锋城市行动计划，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，实施“鹏城满格 先锋领航”行动，新增5G-A基站2000个、万兆宽带网络覆盖小区2000个。推进卫星互联网系统建设和应用服务，积极开展卫星物联网业务商用试验。完善全市物联感知平台，新增物联感知终端150万个，加快打造全球“万物智联第一城”。升级全市域统一时空信息平台，加快推动城市级正逆向全量精细化建模，拓展建筑信息模型、城市信息模型应用场景。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，加大背街小巷、地下通道、人行天桥、老旧小区、城中村等重点部位整治提升力度；开展文明施工提升行动，加强临时用地、占道施工、工程临建、工地围挡等规范管理；深化以电动自行车管理为主的交通秩序治理，加强地面公交与轨道交通协同，优化商圈、景区、学校、医院、机场、口岸、高铁站等周边区域交通组织，提升道路停车规范化智慧化管理水平，新增错峰共享停车位8万个。

　　着力提升生态环境品质。实施新一轮“深圳蓝”行动计划，加强氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化工地扬尘、涂装印刷等领域源头治理，持续深化电镀企业升级改造和集中入园发展，新推广新能源汽车35万辆以上，推动PM2.5浓度持续下降、臭氧浓度进入下降通道，全市空气质量优良天数占比保持97%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快推进宝龙、滨河等5座水质净化厂新改扩建项目，持续提升生活污水集中收集率，310条河流优良水体比例保持90%以上。积极推进暗渠复明，科学开展生态补水，增强城市河湖水系连通性、流动性。深化噪声、异味、油烟治理，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。完成玉龙填埋场环境修复，加快推进部九窝生态修复。

　　持续深入建设绿美深圳。完善“一脊一带二十廊”城市生态脉络，深化“千园之城”建设，新建改造中心公园、深高公园、市儿童公园等25个公园。深入实施“城市绿化五年百万树木”行动计划，打造高质林分、优美林相，积极开展社区绿化、立体绿化。实施新一轮生物多样性保护行动计划，加快建设红树林博物馆，加强候鸟栖息地保护，争创国际湿地城市。坚持因地制宜、集约节约，高水平打造福田河沿线、后海湾、前海湾、环石岩湖等一批集中连片特色观景赏花胜地。完善“鹏城万里”户外步道体系，新建提升步道200公里，优化提升远足径郊野径体系。加快建设环深圳水库三期、坪山河、观澜河、深汕特色骑行环等骑行道项目，新增骑行道200公里以上。

　　加快建设新型能源体系。加强传统能源与新能源多能互补、深度融合，建成投产中海油深圳电厂升级项目，加快建设藏粤直流工程深圳段、粤东电力送深第二通道，规划建设抽水蓄能电站，大力发展新型储能，有序推动绿电直连，持续提高终端用能电气化比例。加快建设全球数字能源先锋城市和世界一流超充之城2.0，积极推进源网荷储一体化和智能电网、微电网建设，完善提升光储充放一张网和虚拟电厂管理平台，打造灵活互动、坚强智能、柔性互补的新型电力系统，加快兆瓦闪充、重卡超充、重卡换电等技术场景应用和示范推广，拓展车网互动规模化应用。支持企业积极参与国家新能源基地建设，推动核心技术、关键材料及产品迭代创新，持续提升新能源全球市场“含深度”。

　　践行绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推动能耗双控向碳排放双控转变。扩大地方碳排放权交易试点市场覆盖范围，完善碳排放统计核算体系。健全市场化、多元化生态产品价值实现机制。完成国家深化气候适应型城市建设试点任务，新增气候投融资项目120个以上、绿色贷款规模2000亿元以上。实施固体废物综合治理行动，加强垃圾分类和资源循环利用，加快建设龙华能源生态园、深汕能源生态园。新增污泥处置能力1000吨/日。推动再制造业产业高质量发展，加快建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，推广光储直柔、超低能耗建筑、装配式建筑，新增绿色建筑2000万平方米。积极推动公共机构节能降碳，鼓励绿色消费，扎实推进快递包装减量化。

　　丰富人民精神文化生活。深入实施习新时代中国特色社会主义思想传播工程，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育，积极创建国家历史文化名城。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加强未成年人思想道德建设。高质量建设图书馆之城、博物馆之城、演艺之都、时尚之都，建成开放深圳自然博物馆、前海博物馆、市文化馆新馆、深圳国际美术馆，加快推进深圳歌剧院、国际演艺中心、文学艺术中心等项目，加强文化场馆高品质展陈展演内容供给。实施文艺攀峰行动，孕育更多讴歌时代、深入人心的精品力作。深入推进文化惠民，加强公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，促进全民阅读，建设书香深圳。完善文化产业体系和文化市场体系，发展壮大影视动漫、网络视听、游戏电竞、微短剧、潮玩、科幻等数字创意产业，推动文化建设数智化赋能和信息化转型。做强文博会、国家对外文化贸易基地等平台，健全“文化出海”政策体系，推动更多优秀文化产品和服务走向世界。

　　推动体育事业高质量发展。办好中国羽毛球大师赛、中国游泳公开赛、深圳马拉松、湾区帆船赛等品牌赛事，统筹推进竞技体育、群众体育和校园体育全面发展，培育壮大高水平职业体育俱乐部、高校运动队和体育后备人才队伍，加强全国足球发展重点城市建设。建成香蜜湖体育公园，加快建设坪山体育公园（国羽基地），充分挖掘各类“金角银边”空间，配建群众身边的“小而美”健身场地设施，推动体育场馆“一键预约”平台扩面增效，广泛开展全民健身活动，加快建设高质量户外运动目的地，规范开展徒步穿越活动。推动体育科技创新和产业创新融合发展，支持赛事装备、智能运动器材等体育用品研发制造，培育发展水上、山地、冰雪、马术、自行车、棒球、橄榄球、匹克球等消费引领性强的运动项目，引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。

　　推动旅游业全面提质升级。加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，加快建设乐高乐园、龙岐湾度假区、金沙湾国际乐园、小梅沙亲海度假区、东部华侨城升级改造等项目，精心构筑深圳标志性旅游景点景区和地标群。挖掘用好深圳地理区位、自然生态、历史文化、改革开放、产业科技等资源优势，开发更多特色旅游线路和主题旅游产品，打造周末节假日畅游地、出国旅游替代首选地、入境旅游第一站。加快建设大湾区国际游艇旅游自由港，拓展邮轮母港航线，丰富过境旅游产品。积极培育低空旅游、城市市集、线上演播、虚实结合游览等文旅新业态新场景。健全“吃住行游购娱商会展”全链条产业体系，加快规划建设西涌高端酒店群，新增高端品牌酒店、精品民宿15家，培育推出更多“必购必带”的城市手信、文创产品和旅游纪念品。提高旅游服务质量，全域打造游客友好型城市，吸引八方来客“游在深圳”，邂逅山海连城的诗意画卷，畅游科技时尚的繁华盛景。

　　促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，分类完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动先进制造、现代服务、工程建设等领域稳岗扩岗，加强对就业容量大的行业企业用工服务保障，深化新就业群体友好城市建设，新增就业20万人以上。完善就业公共服务体系，深入实施“鹏城i业”全国公共就业服务能力提升示范项目，建设就业驿站100家以上。实施“技能照亮前程 人才汇聚鹏城”大规模职业技能提升培训行动，促进更多劳动者技能就业、技能增收。推动人力资源服务业高质量发展，办好中国深圳创新创业大赛，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协调协商机制，维护劳动者合法权益，以高质量充分就业促进市民群众稳定增收、生活越来越美。

　　打造一流医疗卫生高地。深化高水平医院、研究型医院建设，建成阜外医院深圳医院二期等10个重大医疗项目，布局建设100个临床重点专科和30个重点疾病专科医疗中心。深入实施医疗卫生强基工程，持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进市区各级各类医疗卫生机构功能错位、协同互补发展，加强基层医疗集团规范化建设，推动社康机构布局特色专科门诊。实施康复护理扩容提升工程，发展慢性病防治康管全链条服务。支持中医药传承创新发展。推动“医教研产”深度融合发展，高水平建设深圳医学科学院、粤港澳大湾区国际临床试验中心，新引进药物和医疗器械临床试验机构20家，支持创新药、医疗器械研发和临床应用。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动。

　　加力推进住有宜居。推动房地产高质量发展，更大力度稳定预期。强化“人、房、地、钱”要素联动，增加改善性住房供给，完善“市场+保障”的住房供应体系和租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。坚持“四跟策略”，优化保障性住房供应；完善“一张床、一间房、一套房”保障体系，努力让来深就业创业者、工薪群体和各类困难家庭安居无忧。完成7个整治提升类城中村改造、30个老旧小区改造，支持旧住宅区自主更新、原拆原建。做好存量商办用房去化工作，推进收购存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，持续推进党群服务中心提质行动，丰富精准化专业化社会化服务资源供给，构建“一刻钟”便民生活圈。

　　织密扎牢社会保障网。加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，推动养老事业和养老产业协同发展，加强老年用品研发推广和服务供给，创新智慧养老助餐服务模式，丰富养老金融产品，扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围，稳步实施长期护理保险制度，完善市区街社长青老龄大学办学网络。全面保障妇女儿童合法权益，高水平建设儿童友好城市、生育友好型社会，倡导积极婚育观，全面落实、逐步推行免费学前教育等政策措施，推动普惠托育扩面提质，新增托幼一体化幼儿园100所。健全社会救助体系，促进和规范公益慈善事业发展，用心用情做好孤寡老人、失能老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体服务保障，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。

　　建设更高水平平安深圳。贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，依法稳妥推进房地产企业债务风险化解，保持非法金融活动高压严打态势。深化网络生态治理，持续营造风清气正的网络空间，加强未成年人网络保护。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪力度，壮大群防群治力量。严格食品药品监管，抓好校园餐、预制菜、外卖餐饮安全监管，守护市民“舌尖幸福”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，强化信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，推动信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，完善新时代志愿服务体系，深化民族团结进步创建工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造和谐融洽的社会氛围。